Sekcia verejnej správy ministerstva vnútra SR

Európska konferencia Rady Európy
"ZLEPŠOVANIE SPRÁVY NA MIESTNEJ ÚROVNI: NÁSTROJE A STRATÉGIA"

Slovenské liečebné kúpele Piešťany
Slovenská republika
17. – 18. apríl 2008

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky v spolupráci s Radou Európy usporiadalo v rámci predsedníctva Slovenskej republiky vo Výbore ministrov Rady Európy v dňoch 17. – 18. apríla 2008 v Piešťanoch európsku konferenciu Rady Európy pod názvom “Zlepšovanie správy na miestnej úrovni: Nástroje a stratégia“.

Konferencia sa zamerala na tri tematické oblasti, ktoré sú základom spoločnej práce členských krajín Rady Európy v prospech lepšej miestnej verejnej správy: kvalita správy, občianska angažovanosť a napĺňanie etických štandardov na úrovni miestnej verejnej správy.

Konferencia zároveň nadviazala na rokovanie európskych ministrov zodpovedných za miestnu a regionálnu správu, ktoré sa uskutočnilo v španielskej Valencii v dňoch 15. – 16. októbra 2007 a na ktorom bola okrem iného prediskutovaná aj Stratégia inovácie a dobrej správy na miestnej úrovni (ďalej „Stratégia“). Slovenská republika tak poskytla fórum na širšiu diskusiu o možnostiach posilnenia a rozvoja dobrej demokratickej správy na miestnej a regionálnej úrovni. Účastníci konferencie odsúhlasili a v plnej miere podporili úlohy a ciele Stratégie, pričom bolo zdôraznené, že pri dosahovaní jej cieľov by mali miestne orgány verejnej správy zamerať svoje pôsobenie na realizáciu dvanástich princípov dobrej správy zadefinovaných v Stratégii. Túto úlohu by im mali pomáhať plniť združenia samospráv, v prípade potreby aj orgány ústrednej vlády.

Slovenská republika berie Stratégiu vážne, v súčinnosti so Združením miest a obcí Slovenska a ďalšími združeniami samospráv bude konkretizovať fázy rozpracúvania dokumentu v priebehu roka 2008. Slovensko plne podporuje túto Stratégiu a navrhuje vytvoriť druhú skupinu krajín pripravujúcich realizáciu Stratégie v zložení Slovenská republika, Maďarská republika, Česká republika, Poľská republika a Rakúska republika. Tento návrh bude prezentovaný na najbližšom rokovaní štátnych tajomníkov pre verejnú správu krajín V4 a diplomatickou cestou Rakúsku.

V druhej časti poskytla konferencia príležitosť dozvedieť sa viac o Európskom týždni miestnej demokracie, ktorý bol vyhlásený na rokovaní ministrov v španielskej Valencii. Na úvod bolo slávnostne po prvýkrát predstavené logo Európskeho týždňa miestnej demokracie, ktoré má podľa Keitha Withmora, predsedu Inštitucionálneho výboru Kongresu miestnych a regionálnych samospráv Rady Európy symbolizovať dialóg medzi volenými predstaviteľmi a občanmi. Tento dialóg by mal byť každodennou realitou vo všetkých obciach a mestách Európy.

Účastníci konferencie vyjadrili ďalej presvedčenie, že miestna samospráva môže byť v dlhodobom horizonte efektívna len vtedy, ak jej občania dôverujú, zapájajú sa do nej a vnímajú ju ako odpoveď na ich základné a bezprostredné potreby: bývanie, vzdelávanie, sociálne a ekonomické prosperovanie. Ústretový prístup samosprávy k občanom a jej dostupnosť pomôže preklenúť priepasť, ktorá sa podľa niektorých tvrdení otvára medzi občanmi a politickým či verejným životom. Konferencia ukázala, že mnohé miestne orgány verejnej správy a združenia samospráv zdieľajú tento cieľ a sú pripravené a odhodlané umožniť lepšie monitorovanie, kontrolu a participáciu občanov na verejnom živote.

Záverečný blok konferencie bol venovaný diskusii o etike vo verejnej správe na miestnej úrovni. Táto téma nebola otvorená na európskej konferencii po prvýkrát. Neznamená to však, že neetické správanie sa, alebo inými slovami korupcia je typickou chorobou miestnej demokracie, ale ako ukázala aj diskusia pretrváva a objavuje sa v takej miere, že je potrebné ju sledovať a bojovať proti nej.

Účastníci konferencie, medzi ktorými boli aj mnohí z akademických kruhov, poskytli rozsiahle dôkazy, že korupcia má vo všetkých jej formách dopady na verejné zdroje a dotýka sa tak v konečnom dôsledku všetkých občanov. Ak skutočne vnímame občanov ako jadro miestnej demokracie, musíme s rovnakou vážnosťou čeliť korupcii a neetickému správaniu sa na všetkých úrovniach verejnej správy.

Na konferencii boli predstavené viaceré skúseností s implementáciou spoločných programov Rady Európy a Európskej komisie ako aj s Príručkou o verejnej etike na miestnej úrovni vydanou Radou Európy. Ako to výrečne sformulovali samotní ministri vo Valencii, výmena skúseností a vôľa učiť sa od seba navzájom by mala byť pilierom postoja k boju proti korupcii a podpore etického správania sa.

Došlo k zhode, že Rada Európy by mala pokračovať vo vytváraní štandardov a v prípade potreby i záväzných právnych nástrojov, ktorými by sa potierala korupcia vo všetkých jej formách. Rovnako potrebná je však zmena mentality pri dištancovaní sa od tých, ktorí ju bežne praktizujú. V tomto zmysle sa najlepšie vybavenou inštitúciou spomedzi ostatných pri presadzovaní etických hodnôt medzi politikmi, zvolenými do miestnych zastupiteľstiev, javí Kongres miestnych a regionálnych samospráv Rady Európy.

Na záver sa účastníci konferencie okrem iného zhodli, že:

• efektívna miestna a regionálna demokracia je nevyhnutnou podmienkou konsolidácie a rozvoja demokracie ako zjednocujúcej sily nášho kontinentu;
• Stratégia inovácie a dobrej správy na miestnej úrovni je náročnou iniciatívou, ktorú by mali orgány miestnej verejnej správy uvítať. Vláda ako aj združenia miestnych samospráv by mali rokovať o tom, ako prijať národný program jej implementácie. Rada Európy by mala byť pripravená podporovať, radiť a pomáhať pri realizácii konkrétnych programov, ak takú požiadavku vznesú členské štáty. Zdroje, pridelené na realizáciu tohto strategického dokumentu by mali byť úmerné danej úlohe;
• cieľom týždňa miestnej demokracie je priblíženie miestnej demokracie občanom; všetky obce a mestá by sa preto mali aktívne zúčastniť na tejto aktivite. Pri rozvíjaní tejto myšlienky a podpore jej implementácie má nezastupiteľnú úlohu Kongres miestnych a regionálnych samospráv Rady Európy v úzkej súčinnosti so združeniami miestnych samospráv v členských štátoch;
• miestna a regionálna verejná správa je ťažiskovým bodom boja členských štátov Rady Európy proti korupcii a v úsilí presadzovať etické hodnoty. Kongres a členské štáty Rady Európy musia v rámci príslušných fór Rady Európy pokračovať v spolupráci v tejto oblasti.

• Ďalšie informácie a materiály z konferencie

Dokumenty na stiahnutie: