Sekcia verejnej správy ministerstva vnútra SR

Povoľovanie konania verejných zbierok

Postup pri povoľovaní a konaní verejných zbierok upravuje zákon Slovenskej národnej rady č. 63/1973 Zb. o verejných zbierkach a o lotériách a iných podobných hrách v znení neskorších predpisov a vo vyhláške Ministerstva vnútra Slovenskej republiky č. 64/1973 Zb., ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona Slovenskej národnej rady č. 63/1973 Zb. o verejných zbierkach a o lotériách a iných podobných hrách.

Verejnou zbierkou je taká zbierka, ktorá sa usporiada na vopred určený verejnoprospešný účel na získanie finančných prostriedkov od fyzických osôb a právnických osôb dobrovoľným poskytovaním príspevkov.

Za verejnoprospešný účel sa považuje najmä pomoc v oblasti zdravotníctva, školstva, športu, ochrany kultúrnych pamiatok, životného prostredia a ochrany prírody, ale aj humanitárna a charitatívna pomoc doma a v zahraničí, pre skupiny sociálne alebo zdravotne postihnutých a ohrozených osôb.

Verejnú zbierku môže na území Slovenskej republiky usporiadať len právnická osoba, ktorá vznikla alebo pôsobí podľa právnych predpisov Slovenskej republiky a má sídlo na jej území.

Konanie verejnej zbierky môže povoliť formou rozhodnutia len miestne príslušný orgán štátnej správy. Na vydanie rozhodnutia o povolení konania verejnej zbierky sa vzťahujú ustanovenia všeobecného predpisu o správnom konaní – zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov.

Za verejnú zbierku sa nepovažuje:
 

• zbierka konaná politickými stranami, spolkami, občianskymi združeniami a ďalšími spoločenskými organizáciami a združeniami medzi ich členmi vyberaním príspevkov, predajom známok, odznakov a podobných predmetov, ktorej výnos má byť použitý na plnenie ich úloh;
• zbierky konané v kostoloch, modlitebniach a iných miestnostiach určených na kultové obrady, ktorých výnos je určený na podporu činnosti cirkví a štátom uznaných náboženských spoločností;
• poskytovanie vecných darov a darov na konkrétnu činnosť organizátora zbierky;
• poskytovanie milodarov fyzickým osobám;
• poskytovanie podielu zo zaplatenej dane;
• poskytovanie príjmov z nadačného fondu;
• poskytovanie darov podľa Občianskeho zákonníka;
• dobrovoľné zbierky konané obcami;
• zbierky konané neinvestičnými fondmi.

Orgánom štátnej správy oprávneným na povoľovanie verejných zbierok je:
 

• obvodný úrad pre verejné zbierky, ktoré sa konajú na území obcí patriacich do jeho územného obvodu,
• ministerstvo vnútra po dohode s ministerstvom financií pre verejné zbierky, ktoré sa konajú na území presahujúcom územný obvod jedného obvodu,
• ministerstvo vnútra po dohode s ministerstvom financií a s ministerstvom zahraničných vecí pre všetky verejné zbierky, ktorých výnos má byť použitý v zahraničí.

Konanie verejnej zbierky sa povoľuje na základe písomnej žiadosti právnickej osoby.

Žiadosť musí obsahovať:
 

• konkrétny verejnoprospešný účel, na ktorý sa zbierka koná;
• spôsob konania verejnej zbierky;
• miesto a čas konania verejnej zbierky;
• predpokladané náklady spojené s konaním verejnej zbierky;
• mená, priezviská, funkcie a adresy bydlísk osôb zodpovedných za konanie verejnej zbierky;
• číslo osobitného účtu a názov banky, v ktorej sa budú sústreďovať finančné prostriedky získané verejnou zbierkou; účet na verejnú zbierku môže byť odlíšený aj variabilným symbolom;
• ak sa bude verejná zbierka konať zbieracími listinami, k žiadosti treba priložiť vzor zbieracej listiny, oznámiť ich predpokladaný počet a mená osôb, ktoré budú príspevky vyberať;
• priložený (nie nalepený) kolok v hodnote 16,50 € , ak sa žiadosť podáva na ministerstvo vnútra a 3 € , ak sa podáva na obvodný úrad; nepriloženie kolku je dôvodom na zastavenie konania a tým na nepovolenie verejnej zbierky;
• pretože konanie o povolení verejnej zbierky podlieha zákonu č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov, je potrebné v žiadosti presne uviesť názov a právnu formu právnickej osoby, jej adresu, IČO pridelené štatistickými orgánmi a žiadosť podpísať štatutárnym zástupcom.

Podľa § 7 zákona o verejných zbierkach možno verejnú zbierku konať len spôsobmi uvedenými v zákone, pričom však možno povoliť konanie jednej zbierky aj viacerými spôsobmi alebo spôsoby konania navzájom kombinovať.

Verejnú zbierku možno konať:
 

• zasielaním finančných prostriedkov na osobitný účet zriadený na tento účel v peňažnom ústave,
• zriadením a zverejnením miest určených na prijímanie peňažných príspevkov,
• zbieracími listinami,
• predajom predmetov,
• predajom vstupeniek na kultúrne, športové a iné verejné podujatia usporiadané na získanie finančných prostriedkov.

Zbieracie listiny musia byť vyhotovené len v jednom exemplári, očíslované poradovými číslami a opatrené otlačkom pečiatky a podpismi oprávnených zástupcov organizácie. Zbieracie listiny ďalej obsahujú tieto údaje:

• označenie organizácie,
• účel zbierky,
• názov orgánu, ktorý zbierku povolil, dátum a číslo rozhodnutia o povolení zbierky,
• čas a územie konania zbierky určené v rozhodnutí o jej povolení,
• mená a priezviská osôb poverených vykonávaním zbierky a čísla ich občianskych preukazov,
• stĺpec na záznam poskytnutých príspevkov a stĺpce na vlastnoručný podpis osôb, ktoré príspevok poskytli.

Pri zbierke konanej predajom predmetov, v predajnej cene ktorých je zahrnutý príspevok na účel zbierky, musí byť na každom predmete viditeľne vyznačená výška príspevku. Organizácia pred konaním zbierky oznámi výšku príspevku na viditeľnom mieste, kde sa takéto predmety predávajú; inak výšku príspevku oznámi v tlači, rozhlase, prostredníctvom propagačného materiálu, prípadne inými prostriedkami obvyklými v mieste konania zbierky.

Pri kultúrnych, športových a iných verejných podujatiach usporiadaných na získanie príspevkov, musí byť výška príspevku uvedená na vstupenkách. Organizácia vyvesí na viditeľných miestach v priestore alebo v miestnosti, kde sa podujatie koná, ňou podpísané oznámenie, v ktorom uvedie, kto je usporiadateľom podujatia, ktorým rozhodnutím ktorého orgánu štátnej správy bola zbierka povolená a na aký účel.

Miesto konania verejnej zbierky treba čo najviac konkretizovať. Ak sa verejná zbierka koná na viacerých miestach alebo rôznymi spôsobmi, treba uviesť konkrétne názvy obcí a ak ide o väčšie mestá, uviesť aj ulicu, prípadne číslo budovy.

Čas konania verejnej zbierky treba uviesť konkrétnym termínom akcie alebo pri dlhšie konaných zbierkach ohraničiť termínmi od – do; najdlhšie je obdobie jedného roka.

Predpokladané náklady spojené s konaním verejnej zbierky a prípadne aj jej predpokladaný výnos treba poznať z dôvodu možnosti zamietnutia žiadosti podľa § 4 ods. 1 písm. c) zákona č. 63/1973 Zb.

Rozhodnutie o povolení konania verejnej zbierky vydáva miestne príslušný orgán štátnej správy v konaní podľa zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov a v zákonných lehotách podľa tohto zákona. V rozhodnutí môže uviesť aj ďalšie podmienky vo verejnom záujme, ktoré sú potrebné na riadne vykonanie verejnej zbierky. Pred vydaním rozhodnutia o povolení konania verejnej zbierky nesmie sa zbierka zverejňovať, ani konať.

Orgán štátnej správy, ktorý konanie verejnej zbierky povolil, je povinný rozhodnutie zrušiť, ak nastanú alebo dodatočne vyjdú najavo skutočnosti, pre ktoré by sa zbierka nemohla konať, alebo ak sa rozhodnutie vydalo na základe nepravdivých údajov.

Orgán štátnej správy, ktorý konanie verejnej zbierky povolil, môže rozhodnutie zrušiť alebo konanie zbierky dočasne zastaviť, ak organizátor zbierky nesplní niektorú z podmienok uložených v rozhodnutí.

Organizácia, ktorej bolo vydané rozhodnutie o povolení konania verejnej zbierky, je podľa § 16 zákona o verejných zbierkach povinná predložiť vyúčtovanie najneskôr do 30 dní od skončenia trvania zbierky orgánu, ktorý zbierku povolil. Vo vyúčtovaní uvedie priebeh konania zbierky a uvedie hrubý (celkový) výnos verejnej zbierky, náklady spojené s vykonaním verejnej zbierky, čistý výnos verejnej zbierky a preukáže, akým spôsobom bol alebo bude čistý výnos verejnej zbierky použitý. Náklady nesmú presahovať väčšiu časť hrubého výnosu a nesmú presiahnuť rozhodnutím povolenú výšku.

K vyúčtovaniu je potrebné predložiť nasledovné doklady (fotokópie):
 

• výpis z bankového účtu o prijatí hrubého výnosu počas trvania zbierky,
• doklady o nákladoch súvisiacich s vykonaním verejnej zbierky,
• výpis z bankového účtu o použití (prevode) čistého výnosu cieľovým subjektom prípadne aj fotokópie darovacích zmlúv alebo rozhodnutia komisií.

Dozor nad dodržiavaním zákona o verejných zbierkach vykonávajú obvodné úrady a ministerstvo vnútra.

Obvodný úrad má povinnosť uložiť pokutu do 6638 € právnickej osobe, ktorá v jeho územnom obvode koná verejnú zbierku bez povolenia alebo pri tom spolupôsobí, alebo koná v rozpore s podmienkami určenými v rozhodnutí o povolení konania zbierky alebo použije výnos verejnej zbierky na iný než povolený účel.
Obvodný úrad môže prikázať odviesť do štátneho rozpočtu výnos verejnej zbierky, ktorá nebola povolená alebo rozhodnutie o jej povolení bolo zrušené.

Dobrovoľné zbierky konané obcami v územnom obvode obce medzi jej obyvateľmi a právnickými osobami na účel, ktorý je obec zo zákona povinná zabezpečovať v rámci svojej samosprávnej pôsobnosti, sa nepovažujú za verejné zbierky, a netreba pri nich žiadať povolenie orgánu štátnej správy. O vyhlásení zbierky rozhoduje obecné zastupiteľstvo podľa § 9 ods. 3 zákona SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a peňažný výnos takejto zbierky sa stáva príjmom rozpočtu obce.

Zbierky konané neinvestičnými fondmi sa nepovažujú za verejné zbierky. Neinvestičný fond môže konať zbierku len na všeobecne prospešný účel, ktorý má zapísaný v štatúte ako účel, na ktorý bol založený a ktorý bude z prostriedkov fondu podporovaný. Na iný účel, ako na svoju činnosť, nemôže neinvestičný fond podľa zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 147/1997 Z. z. o neinvestičných fondoch a o doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 207/1996 Z. z. zbierku konať. Neinvestičný fond nežiada o povolenie konania zbierky orgán štátnej správy, ale má povinnosť písomne oznámiť (15 dní pred začatím konania) úmysel usporiadať zbierku príslušnému registrovému úradu. Registrový úrad v prípade súhlasu, po preverení a vykonaní záznamu do spisu, zoberie úmysel na vedomie bez ďalšieho písomného potvrdenia súhlasu. Ak z oznámenia vyplýva, že účel zbierky nie je v súlade so všeobecne prospešným účelom, na ktorý bol neinvestičný fond založený, registrový úrad konanie zbierky zakáže rozhodnutím podľa zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov. Pri konaní zbierky, najmä pri spôsobe konania, obmedzení konania na určitých miestach, povinnosti oboznámiť verejnosť s konaním zbierky, je neinvestičný fond povinný dodržiavať ustanovenia zákona č. 63/1973 Zb. o verejných zbierkach a o lotériách a iných podobných hrách v znení neskorších predpisov. Dozor nad konaním zbierok usporiadaných neinvestičnými fondmi vykonáva registrový úrad.

Z dôvodov sprístupnenia informácií o verejných zbierkach zriadilo ministerstvo vnútra evidenciu verejných zbierok. Evidencia obsahuje údaje o všetkých verejných zbierkach povolených od roku 2000 ministerstvom vnútra, bývalými krajskými úradmi a obvodnými (okresnými) úradmi.

Evidencia verejných zbierok je uverejnená na internetovej stránke sekcie verejnej správy Ministerstva vnútra Slovenskej republiky a na internetových stránkach niektorých obvodných úradov.